p>Федеральный закон от 8 августа 2024 г. № 330-ФЗ «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» вступил в силу, книга и книжное дело включены в список отраслей, относящихся к креативным, однако профессиональному сообществу необходимо вырабатывать системный подход к решению многих задач, в частности требуются аудит индустрии (возможностей, угроз, оценки потребностей) и её инфраструктуры, обоснованные меры государственной поддержки, обучение, эффективная система защиты интеллектуальной собственности, доступные инструменты масштабирования успешных практик и межведомственные проекты.

Тему обсудили эксперты в рамках состоявшегося в Москве круглого стола «Актуальные вопросы законодательства о креативном предпринимательстве»¹.

¹ Организатор — журнал «Университетская КНИГА» при поддержке Минцифры России и Российского книжного союза.

Федерация креативных индустрий (ФКИ) — центр компетенций для креативного бизнеса, источник рекомендаций. Какие тренды и особенности регионального регулирования креативных индустрий (КИ) отмечаются? Как новый закон «приземляется» в регионах, как творческим предпринимателям вписаться в креативную повестку?

Как отметил генеральный директор ФКИ Игорь М. НАМАКОНОВ, ещё до принятия закона регионы развивались по-разному и на основании практик нескольких наиболее активных, таких как Калининград, Ульяновск, Красноярск, Тюмень, Якутия, Москва, были сформированы ключевые подходы. Они нашли отражение в законе, который фиксирует самоопределение субъектов РФ в части выбора приоритетных направлений, мер поддержки и т.д. Однако в отношении интерпретации и понимания закона на данный момент ситуация непростая:

— Если раньше в эту сферу вовлекались только те, кто хотел ею заниматься, то теперь — практически все. Соответственно позиции очень разные, появляется много документов, которые не выдерживают никакой критики.

Что касается трендов, то сегодня есть три основных вектора, отметил эксперт:

— Первый — дословный перенос текста федерального закона в региональные. Второй — ограничение региональных актов общими фразами и словарём понятий. Собственно, и сам федеральный закон — это понятийная рамка и в нём содержится конкретный перечень терминов, от которых надо отталкиваться в дальнейшей работе. Третий — принятие законов лишь для того, чтобы начать работать с КИ, и такая форма для многих наиболее предпочтительна для синхронизации действий органов исполнительной власти в этом направлении. В целом региональная практика уже сложилась, и есть от чего отталкиваться.

В ФКИ сформировали шесть блоков, которые должны найти отражение в локальных актах:

— Прежде всего необходимо определить предмет и объекты нормативного регулирования. Надо изучать конструкцию федерального закона и отталкиваться от того, что должно быть урегулировано в конкретном регионе. Важный момент — определение критериев отнесения объектов к КИ. Не все за это берутся, в частности ожидая инициатив от Минэкономразвития России. В этом смысле тоже есть вызов, потому что пять лет повестку активно двигало Минкультуры России, мы дошли до закона, но в прошлом году профильным было назначено Минэкономразвития России. Сейчас идёт процесс адаптации ведомства к теме, и это естественным образом влияет на то, с какой скоростью работает министерство. Надо сказать, что оно также ждёт инициативы от субъектов РФ, потому что сам закон был сформирован по региональным решениям. Но пока регионы взяли тайм-аут, обмен практиками не происходит и всё так же на переднем крае находится лишь несколько субъектов РФ.

Ведётся работа в части описания критериев выбора приоритетных индустрий:

— Если раньше занимались примерно всем, то сейчас регионы стремятся выделить три — пять направлений, и более понятной становится рамка. Необходимо очертить правомочия органов власти и организаций. Это происходит медленно, и здесь очень важна коллективная работа экспертов по предоставлению необходимых компетенций. Важная задача — донести до регионов консолидированную позицию инфраструктурных игроков, учитывая, что федеральный закон форматы и объёмы действий уже очертил.

Нужен региональный закон или нет, решать каждому субъекту РФ. Целеполагание и конъюнктура могут существенно различаться, и сегодня есть множество других инструментов, чтобы запускать процессы внутри регионов, считает спикер:

— Закон не является панацеей, он лишь даёт ощущение того, что вы в теме, но очень важно выстраивать региональные коммуникации, чтобы опыт быстро распространялся. Практика перенесения текста федерального закона в чистом виде не двигает регионы никуда, а лишь замораживает процесс. Необходимо провоцировать регионы на бóльшую инициативность и ответственность, и тогда мы получим новый этап развития. Имея закон, важно координировать движение к поставленным Президентом и Правительством РФ целям, в частности по достижению доли КИ в ВВП на уровне 6%, и в три раза увеличить число занятых в КИ. Образовательные учреждения в решении этой задачи задействованы, но их усилий недостаточно, и важно вовлекать население, чтобы родители хотели отдавать в вузы и колледжи по КИ своих детей, чтобы люди занимались монетизацией своего творчества, и эти процессы необходимо стимулировать.